“西氣東輸”給金華市區(qū)用戶送來了大紅包。

　　昨天，市區(qū)召開居民生活用管道天然氣價(jià)格制定聽證會(huì)。市物價(jià)局提交聽證的兩套方案，第一階梯每立方米含稅價(jià)格分別為2.98元和3.05元，均比現(xiàn)行每立方米3.8元的氣價(jià)要便宜。“以前定價(jià)聽證會(huì)大多是成本提高而漲價(jià)，這回降價(jià)將給老百姓帶來不少實(shí)惠。”一位聽證代表樂呵呵地說。

　　今年8月，“西氣東輸”管道天然氣在市區(qū)開通試運(yùn)行后，江南片的管道天然氣用戶實(shí)現(xiàn)了一次性整體置換，江北片的管道石油氣用戶正在分片分批進(jìn)行灶具改造和氣源置換，爭(zhēng)取2016年春節(jié)前江北主城區(qū)所有小區(qū)通上管道天然氣。

　　2004年市區(qū)江南片開始通上管道天然氣，而江北片長(zhǎng)期使用管道石油氣，劃江而治的用氣格局導(dǎo)致同城不同氣也不同價(jià)。在“西氣東輸”完成氣源整體置換，建立新的氣價(jià)體系后，市區(qū)將實(shí)現(xiàn)真正意義上的同城同氣同價(jià)，所有管道天然氣用戶將享受到“西氣東輸”帶來的惠民利好。

　　參與聽證的20多名消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者代表以及有關(guān)部門、社會(huì)組織及專家學(xué)者的代表，紛紛建言獻(xiàn)策。多數(shù)聽證代表認(rèn)為，管道天然氣是高效清潔能源，階梯氣價(jià)的制定，應(yīng)充分考慮未來家庭人口增長(zhǎng)，以及氣價(jià)下調(diào)拉動(dòng)用氣需求的發(fā)展趨勢(shì)，兼顧居民和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，盡量平衡銜接省內(nèi)其他地市階梯氣價(jià)各檔氣量的設(shè)置和定價(jià)，實(shí)現(xiàn)各方多贏。還有聽證代表提出，氣價(jià)下調(diào)了，但供氣企業(yè)的服務(wù)不能縮水，應(yīng)以此為契機(jī)提升服務(wù)質(zhì)量，拉動(dòng)用氣增長(zhǎng)。

　　據(jù)悉，物價(jià)部門將在充分聽取聽證代表意見的基礎(chǔ)上，綜合兩套聽證方案的優(yōu)劣，制訂科學(xué)合理的居民生活用階梯氣量及氣價(jià)。民用管道天然氣定價(jià)程序?qū)⒃谀陜?nèi)完成。

　　成本更省了用氣更劃算

　　“西氣東輸”向市區(qū)通氣后，原來的氣源變化了，運(yùn)輸方式不同了，天然氣的定價(jià)規(guī)定也發(fā)生了改變。有鑒于此，這次市區(qū)召開居民生活用管道天然氣定價(jià)聽證會(huì)有雙重目的，一是制定新的管道天然氣銷售價(jià)格，二是建立和完善新的定價(jià)體系。

　　金華市區(qū)江南片燃?xì)庥尚聤W公司經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有在冊(cè)用戶4.92萬戶，已開通3.92萬戶，其中居民用戶3.9萬戶，現(xiàn)行民用氣價(jià)每立方米3.8元。市區(qū)江北片由金華中燃公司經(jīng)營(yíng)，目前已安裝約8萬戶，實(shí)際開通使用居民用戶4.16萬戶。現(xiàn)行民用氣價(jià)每立方米16元。統(tǒng)一實(shí)行新氣源新氣價(jià)后，市區(qū)將有超過8萬戶居民家庭從中率先受益。

　　“西氣東輸”氣價(jià)為什么會(huì)比原來的氣價(jià)便宜？根據(jù)聽證方案解釋，主要有兩個(gè)原因：一是天然氣氣源改變了，目前浙江省天然氣開發(fā)有限公司向省內(nèi)各城市銷售民用天然氣門站價(jià)格(含稅)為2.42元/立方米，居民到戶價(jià)相應(yīng)也具有一定的下調(diào)空間；二是運(yùn)輸方式從原來專用汽車公路運(yùn)輸變成低成本的管道運(yùn)輸，“西氣東輸”管道天然氣到金華門站后，再逐級(jí)降壓輸送到各終端用戶，輸氣方式變化，輸配成本也節(jié)省了。

　　據(jù)了解，這次提交聽證的管道天然氣定價(jià)成本，由購(gòu)進(jìn)成本、運(yùn)營(yíng)成本和輸氣管網(wǎng)損耗三部分組成。其中，購(gòu)進(jìn)成本即門站價(jià)格(含稅)2.42元/立方米，運(yùn)營(yíng)成本經(jīng)審定為0.472元/立方米，輸氣管網(wǎng)損耗我省規(guī)定上限為5%，市區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)定為3%，即0.081元/立方米。由此審定居民用管道天然氣定價(jià)成本為2.695元/立方米，加上法定稅金0.403元/立方米，不計(jì)利潤(rùn)的銷售價(jià)格為3.1元/立方米。

　　按提交聽證的居民用氣定價(jià)方案測(cè)算，天然氣價(jià)格與電、瓶裝液化氣等可替代能源相比，具有明顯的等值比價(jià)優(yōu)勢(shì)。同樣產(chǎn)生1兆焦的熱值，民用電和民用瓶裝液化氣分別需要0.15元和0.14元，而民用管道天然氣只需0.08元。顯然，用天然氣更劃算，今后用量有望增長(zhǎng)。

　　首檔氣量滿足八成用戶

　　國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行居民階梯氣價(jià)政策。

　　該指導(dǎo)意見對(duì)各檔氣量和氣價(jià)的確定做了原則性規(guī)定。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定；第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1∶1.2∶1.5的比價(jià)安排。

　　事實(shí)上，2010年市區(qū)就已在省內(nèi)較早建立了居民生活用管道天然氣階梯氣價(jià)，并延續(xù)至今。第一級(jí)月用氣額度為50立方米，按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；第二級(jí)月用氣額度為51至200立方米，價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)的130%；第三級(jí)月用氣額度為超過200立方米以上部分，價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)的150%。

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)市區(qū)建立階梯氣價(jià)，主要是由于市區(qū)出現(xiàn)居民生活采暖用戶，非基本生活消費(fèi)用氣占比偏高。在物價(jià)部門看來，現(xiàn)行階梯氣價(jià)的設(shè)置已不符合國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見，有必要結(jié)合這次氣價(jià)制定，對(duì)居民階梯氣價(jià)進(jìn)行完善。

　　按戶按年建立階梯氣價(jià)

　　根據(jù)補(bǔ)償合理成本、費(fèi)用，兼顧消費(fèi)者承受能力等原則，銜接周邊設(shè)區(qū)城市的價(jià)格水平，市物價(jià)局以戶為單位，以年度為計(jì)價(jià)周期，提交了兩套居民氣價(jià)聽證方案。

　　方案一：第一階梯戶年用氣量為0～216(含)立方米，含稅價(jià)格為每立方米2.98元；第二階梯戶年用氣量為216～408(含)立方米，含稅價(jià)格為每立方米3.58元；第三階梯戶年用氣量為408立方米以上，含稅價(jià)格為每立方米4.47元。

　　定價(jià)理由：調(diào)查顯示，金華新奧公司管道天然氣覆蓋到80%的居民用戶(不包括已開通未使用的用戶)月均用氣量為15立方米，覆蓋95%的月均用氣量為24立方米。考慮到以后居民用戶人口增加等因素，建議每戶每年用氣量216立方米，即每月18立方米及以下為第一級(jí)；每戶每年用氣量216～408(含)立方米，即月用氣量18～34立方米(含)為第二級(jí)；408立方米以上為第三級(jí)。

　　方案二：第一階梯戶年用氣量為0～300(含)立方米，含稅價(jià)格為每立方米3.05元；第二階梯戶年用氣量為300～480(含)立方米，含稅價(jià)格為每立方米3.66元；第三階梯戶年用氣量為480立方米以上，含稅價(jià)格為每立方米4.58元。

　　定價(jià)理由：考慮到今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活水平提高等因素，適當(dāng)擴(kuò)大居民分檔氣量，參照嘉興、衢州階梯氣量的標(biāo)準(zhǔn)，建議每戶每年用氣量300立方米，即每月25立方米及以下為第一級(jí)；每戶每年用氣量300～480(含)立方米，即月用氣量25～40立方米(含)為第二級(jí)；480立方米以上為第三級(jí)。

　　根據(jù)聽證方案，居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)一個(gè)居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以氣表為單位。居民用戶用氣地址對(duì)應(yīng)的戶籍人口多于4人的，每增加1人，相應(yīng)增加年用氣量60立方米。

　　對(duì)比兩套階梯氣價(jià)方案，實(shí)際價(jià)格差不多，每立方米含稅價(jià)格只相差0.07～0.11元。第二套方案雖然氣價(jià)略微貴一些，但每級(jí)階梯用量都比第一套方案高出不少。

　　此外，學(xué)校、社會(huì)福利場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)公益性服務(wù)場(chǎng)所等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，氣價(jià)水平按居民第一檔氣價(jià)的1.1倍執(zhí)行。即方案一是3.28元/立方米，方案二是3.36元/立方米。

　　上下游氣價(jià)將實(shí)施聯(lián)動(dòng)

　　《浙江省天然氣價(jià)格管理辦法(試行)》從去年3月1日起實(shí)施。根據(jù)該辦法要求，居民生活使用的管輸天然氣不僅要實(shí)行政府定價(jià)、階梯式氣價(jià)，還將建立天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　在昨天提交聽證的方案中，市物價(jià)局也據(jù)此明確提出要建立居民生活用天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)管道天然氣到金華市區(qū)的居民用氣門站價(jià)格調(diào)整時(shí)，居民生活階梯氣價(jià)相應(yīng)要作同向調(diào)整。

　　根據(jù)第一檔氣價(jià)計(jì)價(jià)方式，實(shí)施聯(lián)動(dòng)后的銷售價(jià)格＝現(xiàn)行價(jià)格+價(jià)格聯(lián)動(dòng)額。價(jià)格聯(lián)動(dòng)額=[計(jì)算期天然氣到金華市區(qū)門站價(jià)格(含稅)-基期天然氣到金華市區(qū)門站價(jià)格(含稅)]÷(1-管網(wǎng)輸配氣的損耗率)。城市管網(wǎng)配氣的損耗率原則上按實(shí)確定，但上限為5%。居民生活階梯氣價(jià)的第二檔、第三檔以及執(zhí)行居民用氣的非居民用戶價(jià)格按1.2、1.5、1.1倍的比價(jià)同步調(diào)整。

　　據(jù)悉，終端天然氣銷售價(jià)格原則上與天然氣到金華市區(qū)門站價(jià)格進(jìn)行同步調(diào)整，但在確定購(gòu)銷價(jià)格聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)，以及價(jià)格調(diào)整幅度時(shí)，將綜合考慮其他成本變動(dòng)等因素。在實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，市物價(jià)局會(huì)提前5個(gè)工作日向社會(huì)公布具體聯(lián)動(dòng)方案。

　　每戶燃?xì)忾_支節(jié)省約20%

　　不論最終采用哪套定價(jià)方案，“西氣東輸”開通后居民氣價(jià)下調(diào)已成定局。那么，居民用戶每月能省多少錢呢？

　　物價(jià)部門算了一筆賬，2014年市區(qū)江南片每戶每月天然氣平均用氣量為9.6立方米，若按方案一實(shí)施，每戶每月平均燃?xì)饣ㄙM(fèi)28.61元，可減少支出7.87元，減幅21.6%。若按方案二，每戶每月平均燃?xì)饣ㄙM(fèi)29.28元，可減少支出7.2元，減幅19.7%。

　　在全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，已開通管輸天然氣的城市除金華外，還有杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等城市，居民用氣價(jià)格在2.8～3.1元/立方米(如圖)。相比之下，金華市區(qū)提交聽證的居民用氣價(jià)格與近期調(diào)整的城市價(jià)格水平比較接近。

　　對(duì)低保戶、低保邊緣戶，聽證方案也擬定了相應(yīng)的保障措施。每戶年用氣量在180立方米(月用氣量15立方米)限額以內(nèi)的部分，按第一檔用氣價(jià)格優(yōu)惠0.6元/立方米執(zhí)行，超過限額的部分，按對(duì)應(yīng)的分檔用氣價(jià)格執(zhí)行。

　　考慮到市區(qū)江北片的管道石油氣用戶氣源置換工作需逐步推進(jìn)，氣源置換過渡期內(nèi)的管道石油氣居民用氣銷售價(jià)格初步確定按15元/立方米執(zhí)行。低保戶、低保邊緣戶每戶每月2立方米以內(nèi)部分按14元/立方米執(zhí)行，超過部分按15元/立方米執(zhí)行。

作者：佚名　　來源：中國(guó)石油新聞中心