改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，30多年的時(shí)間，一舉成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　現(xiàn)如今，我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)極為豐富，有人說(shuō)，“目前我國(guó)除了成品油短缺，其他產(chǎn)品都相對(duì)過(guò)剩。”

　　無(wú)論這句話是否正確，但它從某種程度上反應(yīng)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的現(xiàn)實(shí)隱憂——能源短缺或?qū)⒊蔀橹萍s我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“合理控制能源消費(fèi)總量”，這個(gè)能源供給側(cè)管理的新手段，將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面，無(wú)視能耗單純追求GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為歷史。

　　保持良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需要一個(gè)更加合理、穩(wěn)健、健康的能源結(jié)構(gòu)。

　　改革開(kāi)放到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是“一番保兩番”，即能源消費(fèi)翻了一番，國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻了兩番。而進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)到目前，基本上是“一番保一番”。

　　“十一五”期間，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)超額完成，但能源消費(fèi)總量“天花板”卻被突破。GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)11.2%，遠(yuǎn)超預(yù)期的7.5%，而能源消耗總量增長(zhǎng)到了32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸。其中，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量早在2009年就已經(jīng)突破30億噸，遠(yuǎn)超過(guò)“十一五”25億噸的規(guī)劃目標(biāo)。

　　“如果繼續(xù)敞開(kāi)口子供應(yīng)能源，能源資源支撐不住，生態(tài)環(huán)境承受不起。”清華大學(xué)低碳研究院院長(zhǎng)何建坤這樣表述。

　　進(jìn)入“十二五”，我國(guó)能源需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)工程院發(fā)布的《中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，按“十二五”平均GDP年增長(zhǎng)8%、實(shí)現(xiàn)5年能源強(qiáng)度下降16%計(jì)算，2015年能源消費(fèi)總量即是40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而按照“十一五”期間的年均增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算，“十二五”末，我國(guó)能源消耗總量將超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)化率要提高4個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院最新的課題測(cè)算結(jié)果，近15年來(lái)，在能耗方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　從能源構(gòu)成來(lái)看，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)總量的70%。而我國(guó)二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來(lái)自于燃煤。理論上，1噸煤燃燒后可以產(chǎn)生8~9公斤氮氧化物。可見(jiàn)，能源消費(fèi)總量的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)污染減排帶來(lái)了巨大的壓力。要實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)，能源消費(fèi)總量控制是重要途徑之一。

　　可再生能源不在控制總量?jī)?nèi)

　　合理控制能源消費(fèi)總量可以形成有效的倒逼機(jī)制，抑制我國(guó)高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。目前我國(guó)消耗了世界20％的能源，卻僅創(chuàng)造了世界10％的經(jīng)濟(jì)總量，過(guò)多的能源消費(fèi)反映了我國(guó)依賴能源資源支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展方式。

　　國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰近日公開(kāi)表示，我國(guó)“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將于近期分解落實(shí)到各地政府，各地能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核。但為體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約的政策，各地在水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及能源綜合利用方面的新增消費(fèi)量在考核中將被扣除。

　　他透露，對(duì)各地“十二五”期間控制能源消費(fèi)總量的考核將“開(kāi)一個(gè)口子”，即對(duì)各地新增加的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能以及能源綜合利用如煤矸石發(fā)電等方面的能源消費(fèi)量將給予扣除。

　　然而，一些地方發(fā)展沖動(dòng)依舊強(qiáng)勁，能源消費(fèi)總量控制阻力重重。今年初，多個(gè)省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標(biāo)。

　　從實(shí)際發(fā)展數(shù)據(jù)看，2011年上半年，除京、滬外，29個(gè)省份上半年GDP增速均超過(guò)全國(guó)9.6%的水平。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成部分地區(qū)用電比較緊張，能源需求十分旺盛。

　　雖然目前具體的控制目標(biāo)還沒(méi)有敲定，但可以預(yù)見(jiàn)的是，在能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)的分解上，地方政府的討價(jià)還價(jià)將會(huì)異常激烈。此前有消息說(shuō)，國(guó)家能源局?jǐn)M定的控制目標(biāo)在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量則超過(guò)了50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　實(shí)施能源消費(fèi)總量控制后，各地能源消費(fèi)總量是固定的，意味著捆住了地方經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的手腳。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說(shuō)，在單純考核能耗強(qiáng)度的情況下，地方政府可以通過(guò)做大GDP來(lái)稀釋。和節(jié)能指標(biāo)相比，能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)對(duì)地方政府可能更具“殺傷力”。

　　江冰說(shuō)，“十二五”期間合理控制能源消費(fèi)總量的一項(xiàng)任務(wù)是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。中央政府會(huì)將總量控制目標(biāo)落實(shí)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法的重要內(nèi)容，同時(shí)會(huì)將合理控制能源消費(fèi)總量的完成情況與各地新上能源項(xiàng)目及新上高耗能項(xiàng)目掛鉤。

　　“十二五”期間我國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量的工作，將以建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解目標(biāo)為抓手，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能。

　　有關(guān)專家介紹，我國(guó)今后10年的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將“分兩步走”實(shí)現(xiàn)：第一步，“十二五”期間重在制定措施和建立機(jī)制，在全國(guó)形成合理控制的思路和氛圍；第二步，“十三五”期間要力爭(zhēng)全面形成效果。